Zakon o elektronskim komunikacijama dozvoljava operatorima da jednostrano predlože promjenu ugovorenih uslova, uključujući cijenu usluge, navodi za Regionpress direktor EKIP-a Elvis Babačić
Najavljeno povećanje cijena usluga Crnogorskog Telekoma ponovo je otvorilo pitanje prava korisnika koji se nalaze pod ugovornom obavezom. Posebno je važno pitanje mogu li građani koji ne žele da prihvate nove cijene raskinuti ugovor bez plaćanja penala.
Vršilac dužnosti direktora Agencije za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost (EKIP) Elvis Babačić u razgovoru za Regionpress pojašnjava da Zakon o elektronskim komunikacijama dozvoljava operatorima da jednostrano predlože promjenu ugovorenih uslova, uključujući cijenu usluge. Međutim, korisnik koji ne prihvata nove uslove ima pravo da raskine ugovor bez dodatnih troškova.
Da li je Telekom blagovremeno obavijestio EKIP o izmjeni uslova pretplatničkih ugovora?
-Operator je dužan da najmanje 15 dana prije dostavljanja obavještenja korisnicima o promjeni ugovorenih uslova predlog obavještenja dostavi Agenciji, koja ocjenjuje usklađenost teksta obavještenja sa Zakonom o elektronskim komunikacijama i Pravilnikom o informacijama koje treba da sadrže opšti uslovi pružanja usluga.
Crnogorski Telekom je 24.06.2026. godine dostavio Agenciji na saglasnost tekst obavještenja o izmjeni uslova utvrđenih pretplatničkim ugovorom za korisnike mobilne mreže, čija primjena počinje od 1. oktobra 2026. godine.
Nakon zahtjeva Agencije da se obavještenje dopuni tako da korisnici koji imaju kupljen uređaj, a žele da raskinu ugovor zbog promjene ugovorenih uslova, budu informisani o pravima koja imaju povodom kupljenog uređaja, Crnogorski Telekom je 23.07.2026. godine dostavio Agenciji dopunjeni tekst obavještenja.
Na taj tekst Agencija je dala saglasnost dopisom od 24.07.2026. godine.
Da li je ova izmjena u skladu sa Zakonom o elektronskim komunikacijama?
-Zakon o elektronskim komunikacijama ne zabranjuje operatorima javnih elektronskih komunikacionih usluga da korisniku jednostrano predlože promjenu ugovorenih uslova, uključujući i ugovorenu cijenu.
U tom slučaju operator je obavezan da krajnjeg korisnika, na jasan i razumljiv način, pisanim ili elektronskim putem, na trajnom mediju, najmanje 30 dana ranije obavijesti o svakoj jednostranoj promjeni ugovorenih uslova.
Istovremeno mora obavijestiti korisnika o pravu na raskid ugovora prije isteka perioda na koji je ugovor zaključen, bez obaveze plaćanja troškova u vezi sa raskidom, ukoliko korisnik ne prihvata nove uslove ugovora.
„Operator je dužan da u trenutku raskida ugovora, bez naknade, ukloni sva ograničenja u vezi sa upotrebom terminalne opreme u mrežama drugih operatora“
Da li korisnici koji ne prihvataju povećanje cijene imaju pravo da raskinu ugovor bez plaćanja naknade ili penala?
-Da. Krajnji korisnici imaju pravo da raskinu ugovor bez dodatnih troškova nakon obavještenja o jednostranim promjenama ugovorenih uslova koje je predložio operator.
Izuzeci postoje kada su predložene promjene isključivo u korist krajnjeg korisnika, kada su isključivo administrativne prirode i ne utiču negativno na korisnika ili kada su promjene u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom i propisima Evropske unije.
Pravo na raskid ugovora korisnik može ostvariti u roku od 90 dana nakon prijema obavještenja o jednostranoj promjeni ugovorenih uslova, bez primjene ugovorenog otkaznog roka i bez plaćanja naknade odnosno penala, osim za zadržanu subvencionisanu terminalnu opremu.
Koja prava građani imaju u ovakvim situacijama?
-Osim prava na raskid ugovora bez dodatnih troškova, korisnici mogu ostvariti pravo na raskid ugovora u roku od 90 dana od dana prijema obavještenja o promjeni ugovorenih uslova.
Korisnici koji u trenutku jednostrane promjene ugovorenih uslova imaju kupljenu terminalnu opremu ili drugi uređaj kod operatora koji još uvijek otplaćuju moraju platiti ugovorenu cijenu uređaja. Ukoliko je ugovorena otplata uređaja na rate, taj ugovoreni uslov mora se poštovati od strane operatora.
Takođe, operator je dužan da u trenutku raskida ugovora, bez naknade, ukloni sva ograničenja u vezi sa upotrebom terminalne opreme u mrežama drugih operatora.
Da li je Telekom bio dužan da korisnicima omogući raskid ugovora bez posljedica?
-Rok od 90 dana za raskid ugovora u slučaju jednostrane promjene ugovorenih uslova još uvijek teče, jer Crnogorski Telekom nije mogao obavještenje o promjeni ugovorenih uslova dostaviti korisnicima prije 24. jula ove godine, kada je Agencija dala saglasnost na tekst obavještenja.
EKIP savjetuje korisnicima da pročitaju kompletan tekst obavještenja, koji je dostupan na linku sadržanom u poslatoj SMS poruci. U njemu su navedene sve promjene ugovorenih uslova, kao i uporedni pregled trenutnih resursa i cijena sa resursima i cijenama iz nove ponude.
Ukoliko ne prihvataju predloženu promjenu, korisnici treba blagovremeno da zatraže raskid ugovora.
Zahtjev za raskid ugovora potrebno je dostaviti operatoru u pisanoj formi putem pošte ili ga ostaviti u poslovnici operatora ili poslovnici njegovih ovlašćenih partnera.
U tom slučaju operator ili njegov ovlašćeni partner dužan je da korisniku izda potvrdu o prijemu zahtjeva sa tačnim vremenom prijema.
„Dalji regulatorni nadzor vršiće se postupanjem po zahtjevima za vansudsko rješavanje sporova krajnjih korisnika“
Agencija je regulator, mi smo nadzor
Da li će EKIP kontrolisati način na koji Telekom sprovodi ovu izmjenu?
-Agencija, u skladu sa svojim zakonskim ovlašćenjima, vrši regulatorni nadzor.
Prva radnja koja je u tom smislu preduzeta jeste davanje saglasnosti na tekst obavještenja o promjeni ugovorenih uslova koje se dostavlja krajnjim korisnicima.
Dalji regulatorni nadzor vršiće se postupanjem po zahtjevima za vansudsko rješavanje sporova krajnjih korisnika, ukoliko im operator ospori pravo na jednostrani raskid ugovora bez dodatnih troškova ili u slučaju bilo kakvih drugih problema u ostvarivanju prava korisnika.
Problemi koji se eventualno uoče kroz zahtjeve korisnika mogu biti i predmet inspekcijskog nadzora.
Koliko je žalbi građana EKIP primio zbog povećanja cijena telekomunikacionih usluga u posljednjih nekoliko godina?
-Kod svakog pojedinačnog povećanja cijena jedan broj korisnika obrati se Agenciji radi zaštite svojih prava.
Međutim, imajući u vidu ukupan broj korisnika operatora elektronskih komunikacionih usluga, Agencija ne smatra da je broj zahtjeva za raskid ugovora koji u konačnom rezultiraju postupkom pred Agencijom veliki.
Ono što je Agencija zaključila iz postupanja po ovakvim zahtjevima jeste da korisnici često osporavaju da su primili obavještenje o promjeni ugovorenih uslova.
Prema članu 137 stav 14 Zakona o elektronskim komunikacijama, operator je dužan da vodi evidenciju o dostavljenim obavještenjima koja sadrži ime i prezime potrošača, korisnički broj i vrijeme dostavljanja obavještenja.
Agencija u postupcima vansudskog rješavanja sporova insistira na tome da je teret dokazivanja blagovremenog dostavljanja obavještenja na operatoru.
Zbog toga EKIP upozorava korisnike da zahtjev za raskid podnesu čim primijete da im je povećana cijena. Ukoliko nastave da plaćaju račune sa uvećanom cijenom, to se može tumačiti kao prihvatanje promjena.
Agencija takođe podsjeća da korisnici treba da insistiraju na pisanoj potvrdi da su podnijeli zahtjev za raskid ugovora.
Da li regulator smatra opravdanim da operator povećava cijenu usluge tokom trajanja ugovorne obaveze?
-Ocjena da li je određena promjena cijene „opravdana“ nije pitanje koje se može posmatrati izolovano niti predstavlja predmet regulatorne ocjene Agencije.
Formiranje maloprodajnih cijena elektronskih komunikacionih usluga i kreiranje korisničkih paketa, po pravilu, odvija se u uslovima tržišne konkurencije i slobodnog tržišta.
U skladu sa Zakonom o elektronskim komunikacijama, maloprodajne cijene usluga formiraju operatori, shodno tržišnim uslovima i konkurenciji.
Agencija nema zakonsku nadležnost da odobrava ili utvrđuje maloprodajne cijene elektronskih komunikacionih usluga. Njene nadležnosti odnose se na dosljednu primjenu zakona, zaštitu prava krajnjih korisnika i očuvanje djelotvorne tržišne konkurencije.
Promjena cijene može se objektivno sagledati u korelaciji sa ukupnim obimom, kvalitetom i funkcionalnostima usluge, imajući u vidu ulaganja operatora u razvoj mreža, modernizaciju infrastrukture i nove usluge.
„EKIP nema zakonsku nadležnost da odobrava ili utvrđuje maloprodajne cijene elektronskih komunikacionih usluga“
Može li EKIP zabraniti ili osporiti ovakvu odluku ukoliko utvrdi da nijesu ispunjeni zakonski uslovi?
-Agencija nema zakonsku nadležnost da odobrava ili utvrđuje maloprodajne cijene elektronskih komunikacionih usluga, niti da zabrani promjenu ugovorenih uslova od strane operatora sve dok se promjena sprovodi u skladu sa zakonom propisanom procedurom.
Agencija prati da li operatori prilikom izmjene ugovorenih uslova, uključujući promjene cijena usluga, postupaju u skladu sa zakonskim obavezama.
To podrazumijeva provjeru da li su korisnici blagovremeno, jasno i razumljivo obaviješteni o izmjenama i da li im je omogućeno ostvarivanje prava koja im po tom osnovu pripadaju.
Da li će EKIP pokrenuti nadzor povodom ove najavljene izmjene?
-Agencija je već djelovala povodom najavljene izmjene ugovorenih uslova kroz davanje saglasnosti na sadržinu obavještenja koje se dostavlja krajnjim korisnicima.
Dalji regulatorni nadzor vršiće se kroz postupanje po zahtjevima krajnjih korisnika za vansudsko rješavanje sporova, ukoliko im operator ospori pravo na jednostrani raskid ugovora bez dodatnih troškova ili ukoliko se pojave drugi problemi u ostvarivanju prava korisnika.
Problemi koji se eventualno uoče kroz zahtjeve korisnika mogu biti i predmet inspekcijskog nadzora.
Da li su i drugi operatori najavili slična povećanja cijena?
-Agencija trenutno nema najavljenih promjena ugovorenih uslova od strane drugih operatora.
Crnogorski Telekom već je mijenjao uslove utvrđene pretplatničkim ugovorima za korisnike fiksne mreže – fizička lica, mobilne mreže – fizička lica, kao i za korisnike fiksne i mobilne mreže – pravna lica, a te promjene primjenjuju se od 1. juna 2026. godine.
U ovoj godini su ugovorene uslove, u smislu povećanja cijena usluga, mijenjali i Mtel i Telemach.
Mtel je 20. februara 2026. godine obavijestio Agenciju o promjenama koje se primjenjuju od 1. aprila, uključujući povećanje mjesečne pretplate za paket Urban Neo sa 0,00 na 2,90 eura, kao i povećanja pojedinih naknada i cijena usluga.
Telemach Crna Gora je 29. aprila 2026. godine obavijestio Agenciju da će od 1. jula povećati cijene svih kablovskih paketa za rezidencijalne i poslovne korisnike. Cijene kablovskih paketa, sa uključenim mjesečnim održavanjem, povećane su za dva eura, kao i cijene EON paketa van Telemach mreže.
